一、清末的基层政权

清末，金州厅下设“五社一岛”。即旅安社、南金社、雨金社，堆金社、积金社和光禄岛(现长海县广鹿岛)。每社(岛)置乡约1人，辅助地方行政和征收税务。社(岛)内设数保，保下设甲，置保正，甲长管理保甲事务。

二、沙俄侵占时期的基层政权

沙俄侵占时期的金州行政区，下设5个联合村团，15个村会、378个村屯。郭家岭行政区下设4个联合村团、12个村会、395个村屯。沙俄推行“以华制华”政策，村屯长名义经村民推选，实是沙俄殖民当局收买的汉奸走狗。据载，郭家岭行政区所辖4个联合村的村长，就有3名是投降沙俄的原清政府地方官吏。他们为虎作伥，欺压百姓，群众称之谓“二衙门”。

三、日本侵占时期的基层政权

日本侵占时期的金州民政署，下辖14个会事务所(每个会事务所相当于今1个小乡；普兰店民政署所辖18个会事务所中，有13个属今金县辖地)。会下设屯，屯下设甲。会事务所置中国人会长1名。1941年太平洋战争爆发后，为强化殖民统治，增置日本人副会长1名，掌握实权。事务所内置中国人(下同)庶务书记1人，主管行政事务；户籍书记1人，主管户籍；农业技手1人，负责农业畜渔生产管理和技术指导；税务书记1人，负责税收，土地员1人，负责土地丈量、测绘及其买卖分割。另置会计员1人，统管财经事务。还设有农业组合、水产组合，由会长兼任组合长。组合内置2～3名办事人员，负责农渔需物资，居民生活物资配给发放，征收农业“出荷粮”和海产品收购等。卫生防疫由警察官吏派出所统管。

1909年6月以后，日本殖民当局为镇压人民反抗，与地方豪绅相勾结，鱼肉人民，实行“保甲连坐”制。即以每20～30户为l甲(相当1个小自然屯)．数甲为1屯(相当1个行政村)。甲置甲长1人，屯置正副屯长各1人，主要从事搜集民情，处理民事纠纷，征收税款，催办“出荷粮”．组织打更巡逻和派公差、抓劳工及为日军募捐等事务。

四、解放后的基层政权

1945年建政至1956年撤区划乡，实行区村制。一般在B本统治时期2个会事务所管辖范围，成立1个区政府。全县共设13个区政府。置正副区长各1人及文书、民政，建设．文教，卫生、财粮、公安、生产等助理，各司其职，各负其责。区下设190个村政府。村置正副村长、文书、生产，调解，财粮、文教，公安、建设等“八大委员”。重大问题由委员集体研究决定。除村长、文书为半脱产干部外，其他均为义务干部。村下设间，闯置闻长1人，负责传达上级指示，反映群众意见和要求，组织村民开展各项活动。1956年2月，撤区划乡，全县13个区划为38个乡(镇)，同年10月又调整为35个乡(镇)。1958年9月人民公社化，在12个乡(镇)的基础上成立政社合一的人民公社12个。几经调整，到1983年10月，全县共建成19个农村人民公社、3个镇人民公社、1个农场。1983年l0月，实行政社分开，改政社合一的人民公社为乡(镇)村制。乡(镇)设人民政府，生产大队改为村民委员会。